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提高督导实效 给力学校发展——关于责任区督学挂牌督导实效性的调研报告 

作者nbdd123   来源    时间2016年6月1日
 
 
 
提高督导实效 给力学校发展
——关于责任区督学挂牌督导实效性的调研报告
北仑区教育局督导室  胡  伟
 
内容摘要:实施责任区督学挂牌是我区深入贯彻落实《国务院教育督导委员会办公室关于印发<中小学责任督学挂牌督导办法>的通知精神,进一步推进教育督导制度的改革与创新,形成督学工作制度化、常态化。通过实施挂牌督导制度,及时规范中小学校的办学行为,促进全区教育事业和谐、健康发展。
 
一、调研背景
    北仑区自2008年以来,全面启动了责任区督学制度建设工作,实施几年来,已经有了较为成熟的做法并取得一定的成效。为进一步充分发挥教育督导功能,因此开展对责任区督学挂牌督导实效性的调研。以期通过调研,剖析现状,弥补不足,建立全面实施素质教育的监督保障长效机制。
二、调研过程与方法
    采用访问调查、文献调查等调查方法,对2008年以来责任区督学实施的组织建设、制度建设、工作措施和工作成效等方面展开调查。
三、调研结果
    责任区督学挂牌督导工作实施的这几年中,从责任区的划分、工作制度的健全、督导活动的开展、督学作用的发挥等方面,凸显了实效,取得了成果,有力地促进了全区教育事业的发展。
(一)合理划分督学责任区,构建网络
    我区从2008年开始,在全区设立五个督学责任区(学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、成人教育),涵盖了全区各级各类学校,每个督学责任区指定若干名督学,负责经常性的督导工作,实行目标责任制。明确责任区督学的五个职责,一是开展学校发展性评价,引导学校经常反思教育教学工作现状,不断确立新的发展目标,帮助学校不断提高管理水平和教育教学质量,推进学校依法办学、自主发展。二是关注责任区学校的办学行为,分析和研究责任区学校的学生课业负担问题,了解学生每天1小时体育活动落实情况。三是协助教育行政部门及时有效地处理和解决责任区内学校违规办学的群众来信、来访,对学校教育教学工作群众反映较多的问题,普遍存在的热点难点问题进行调查研究,并提出意见和建议。四是将督导活动中发现的,可能影响学校正常教学秩序以及违背教育规律的倾向性问题,及时向教育行政部门报告,并提出意见、建议。五是定期提交责任区督导工作报告和随访报告,每月一次向局领导或督导室进行情况反馈。这样经过几年实践后,对规范办学行为,促进学校内涵发展,起到了一定的作用。到2014年,由于督学人员的变动,重新划分了督学责任区,全区分为十个责任区,每个责任区配备了三位督学,并在每所学校大门口醒目位置安装统一制作的责任区督学公示牌,公布本校责任区督学的姓名、联系电话和投诉信箱。
(二)明确督学责任区工作任务,突出重点
    根据省市的督导要求,针对不同类型学校,每年度有重点地开展督导活动,如以2014年工作为例:
    1.学前教育:做好市学前教育三年提升行动计划总结性督查工作;对省一级幼儿园的附设教学点、星级晋升帮扶点的开展情况,省二级以上幼儿园食堂全部达到B级以上且实施五常法管理的情况,省三级一星及准办园晋升星级的情况,省三级及以下幼儿园三防覆盖率和省等级幼儿园平安校园创建率分别进行督查;指导1个以上街道(乡镇)创宁波市学前教育示范乡镇。
    2.义务教育:督促首批12所试点学校围绕各校的章程修订和完善现代学校制度,再指导第二批13所试点学校制订实施方案并依法起草章程;指导60%以上中小学建立学校社区和谐共建理事会章程及相关制度,督促规范并深入开展活动;落实督学责任区随访督学制度,重点做好学校规范办学行为评估和减负督查,切实做到整改制度和责任追求制度落实。
    3.高中教育:推动高中多样化和特色化发展,落实督学责任区随访督学制度,重点开展深化课程改革的监督和指导,开发多元开放的选修课程,致力建构市级有特色多样化学校的特色课程体系;指导推荐2所高中参加浙江省第二批特色示范高中申报和评估工作;通过创新学校内部管理机制和实施改革创新项目来推进高中学校优质化和个性化发展。
    4.社区教育:依靠督学责任区工作机构,对各中小学的体育资源对外开放工作进行明查暗访,督促各校是否做到向社区作出的承诺;对各街道(乡镇)成人学校进行两年一次的督导评估。
    5.对学校开展的工作:高标准通过省基本实现教育现代化区评估验收,提高印证材料、实地考察的质量;以推进教育管办评分离为导向,启动第三方评估教育的实践,推动各中小学管理机制创新的进展;结合各学校改革创新项目的科学研究,及时总结推广典型经验;全面启动第三轮中小学(含高中段和义务段学校)三年发展性评估,并延伸至19所辖区中心园开展发展性评价,推进教育评估社会化工作;责任督学对责任区内的学校实施经常性督导每月不得少于1次。
    6.确立调研课题:建立辖区中心园对辖区内幼儿园监管机制及有效性研究;督学责任区建设情况的调查分析。
(三)健全督学责任区工作制度,促进发展
    1.责任区督学主要实行随访督导,一般采用随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等明察暗访的方式开展工作。
    2.每次随访督导都有督导主题,督导主题根据年度教育督导工作计划和督导室年度重点工作考核要点确定。每次随访督导,每位督学都做好督导记录,一个督导组撰写一份随访督导报告,并在随访结束后一周内将随访督导报告提交教育督导部门,经教育局督导室审核后存档或书面反馈给学校。
    3.教育局督导室每学期召开一次督学责任区工作例会,学习教育政策文件,交流教育督导经验和方法,汇报和研究督学责任区工作。如本学期学习了《国务院教育督导委员会办公室关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》(国教督办[2014]3号)、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》。通过工作例会,提高责任区督学的政策水平和业务能力,协调推进督学责任区工作。
    4.对于在督导检查过程中发现的问题,责任区督学向教育局督导室上报后,由教育局督导室下达整改通知书,学校要在规定期限内予以整改,并把整改情况书面报教育局督导室。责任区督学对学校整改情况进行回访。
    5.督学责任区内每所学校都推荐1名教学或行政管理经验丰富的中层以上干部担任督学联系人,并建立责任区督学联系人的工作QQ群。督学联系人负责做好责任区督学随访的接待,根据督学要求配合做好相关工作。
(四)发挥责任区督学作用,以求实效
积极发挥督学责任区的作用,对自己责任田的学校进行跟踪督查和指导,以取得实效,如以2013年工作开展情况总结为例:
    1.每学期开学初,对责任区内的每一所学校进行巡视,了解各校开学情况,掌握基本数据(学生数、班级数、课程开设、均衡编班、重点工作等)。
    2.对义务段学校进行规范办学行为评估,通过与教师、校领导座谈,学生问卷调查,对义务教育段规范办学行为12条规定逐条进行自评,发现问题,及时提出整改意见。
    3.师德师风检查,重点检查各校教师有否存在从事有偿家教、体罚或变想体罚学生,利用职务之便接受或索取学生家长给予的礼品与礼卡,利用职务之便销售教辅资料等问题,学校有无解决这些问题的切实措施。学校有否在醒目位置公示《中小学教师职业道德规范》以及其他师德要求。师德举报电话,有否聘请学校行风监督员,有否建立家长、社会学校“三位一体”的师德评价制度,及相关具体落实办法。
    4.初中教育三年提升行动计划执行情况督查,根据北仑区初中三年提升行动计划文件精神,督导室要提高督学的监管力,建立督学包干责任区。建立以经验丰富的老校长为主干的督学队伍,每位督学包干3~4所学校,每月至少到包干的学校巡查2次,与学校校长面对面交流,分析问题及原因和解决办法。
    5.完成几项专项督查,对我区的初中科学实验教学开展情况,责任区督学对包干区内学校进行预查,发现问题及时整改。做好民办外来工子女学校和公办接纳点学校的综合督导评估,进一步规范外来工子女学校的办学行为,促进学校办学水平的提升。每月对学校开展管理机制创新工作进行阶段性的跟踪督查和指导。
    6.做好两项评估,一是全国义务教育的均衡区评估;二是省教育现代化区迎评准备,为了做好上述两项评估,责任区督学深入学校,指导学校如何做好学校层面的迎检工作,对每所学校宣传片和汇报材料与校长进行反复推敲。
    7.指导普通高中创建省特色示范学校,责任区督学多次下各学校指导各校解读指标、查阅台帐、听取汇报,各所普通高中积极准备,迎接省评估组的评估验收。
    8.学前教育“提优扶弱”工作督查,为进一步贯彻落实《北仑区学前教育三年提升行动计划》,实施“以优促精、优弱联盟、整体推进”的策略,责任区督学深入各幼儿园,制定了《北仑区公办幼儿园与省准办园结对帮扶共同优质发展工作计划》。通过细化管理环节,加密管理内容、加大监管职能,使省二级以下幼儿园的办园行为得到进一步规范,区域幼儿园整体办园水平得到明显提高。
四、调研反思
    在调研过程中发现,挂牌督导工作的实施也遭遇一定的困难,主要表现在三个方面。
    1.教育督导部门在机构设置、人员编制、经费保障等方面极不稳定,教育督导机构的行政监督地位和职能没有得到真正的落实。教育督导机构管理体制上的缺陷削弱了学校督导评估的行政监督效能,不能真正得到政府和教育行政部门的有效重视。对学校多头检查、多头评估的问题没有得到很好解决。学校督导评估没有真正当作规范学校办学的重要手段,评估结果也没有真正作为评价学校、奖励学校的重要依据。
    2.学校对于督导评估工作必要性认识不足,处于被动接受——“要我评”的状态。接受督导评估缺乏主动性,自评工作不认真,自评报告缺少真实性,甚至为了应对评估而编造材料,提供虚假信息,学校对自身缺乏正确的评判,自评结果可信度低。在进行学校督导评估时,评估人员的许多精力放在了核准学校提供材料的真实性和数据信息的可靠性上,无法在有限的时间内,集中精力帮助学校发现和总结发展过程中的成功做法和有效经验,研究解决学校发展中遇到的困难和问题。人为地把督导组和学校摆在了对立面上,从而也就削弱了学校督导评估对促进学校发展的重要地位,失去了对学校发展的导向、促进作用。
    3.学校督导评估工作还存在着评估程序缺少严格的规范,缺少细化的操作规程,评估工具还比较简单粗糙,评估方法还缺少较为固定的模式,督学的专业化水平还比较低等弊端。学校督导评估工作科技含量不高,作用还不够明显。

(此文获2015年宁波市教育督导优秀调研报告二等奖)

 


 
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