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海曙区初中办学条件校际比较分析 

作者nbdd123   来源    时间2016年6月1日
 
 
 
海曙区初中办学条件校际比较分析
 
海曙区教育局督导室  徐峥嵘
 
【摘要】在区域义务教育已经达到基本均衡的情况下,如何夯实教育均衡的基础,进一步争取教育现代化。本文以海曙区初中教育为例,通过比较公办学校办学条件各评估项目的差异状况,从实证的角度,呈现各所初中办学条件上的差异程度,分析造成非均衡的主要原因,进而提出有价值的政策和建议,期望对推进区域义务教育均衡化有所启迪。
 
    联合国教科文组织的《学会生存》和《教育--财富蕴藏其中》这两份重要报告都认为人人享有平等的受教育权利和机会。这个教育公平原则是一个具体的历史范畴,在不同的历史发展阶段有着不同的内涵,考虑到我国义务教育阶段教育公平的实际状况,在尚未实现普及教育时,教育公平是指人人都应享有相同的受教育的机会,这称之为教育机会公平,在已经实现了普及教育时,教育公平则是指人人都平等地受到较高质量的教育,这称之为教育质量公平。教育质量与学校所占有的教育资源、师资水平等办学条件有着密切的联系。海曙区已于2013年被评为首批全国义务教育发展基本均衡县(市、区),而且,2014年海曙区义务教育校际间均衡综合差异系数小学为0.282,中学仅为0.176,远远低于教育部0.55的要求,在浙江省也名列前茅,但是从更高的教育质量公平的要求来看,海曙区各公办学校之间的办学条件仍然存在一定的差距。
    一、研究的意义和方法
    办学条件是学校教育的基础,学校办学条件均衡化是实现教育现代化的基础。海曙区要实现教育现代化,那么包括初中教育在内的义务教育资源配置的均衡化是政府当前进行教育宏观决策时必须考虑的主要问题之一。海曙区实行“零择校”以后,公办学校间办学条件的差异已经成为人们普遍关注的热点。这从近两年发生在宁波的几个包括海外在内的优质公办学校一表生爆满的情形便可窥知一二。
    本文研究海曙区公办初中办学条件的校际差异问题,以2014年海曙区教育年报的统计数据为基础,对2014年区属六所公办初中之间的办学条件各个评估项目的差异状况进行统计比较,从实证的角度,清晰地反映各所初中办学条件的差异程度和造成非均衡的主要原因,提出一些有价值的政策和建议,力图对推进海曙区办学条件均衡化有所裨益。
    二、办学条件的界定
    《中华人民共和国义务教育法实施细则》第八条有如下规定: 实施义务教育,应当具备下列基本条件: (一)与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本教学设施; (二)具有按编制标准配备的教师和符合义务教育法规定要求的师资来源; (三)具有一定的经济能力,能够按照规定标准逐步配置教学仪器、图书资料和文娱、体育、卫生器材。本次调研中的“办学条件”参照浙江省教育现代化县(市、区)评估中有关办学条件的基本项目,结合海曙区当前中学教育的实际情况,拟定以下校际比较项目:学校占地面积和建筑面积、教职工和学生人数、学生中进城务工人员子女的比例、班额大于40的班级比例、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数、40岁及以上年龄的教师比例、专任教师中各学科教师的比例等。其中没有纳入经费项目。一是因为经费的来源结构与数量可以通过教育设施设备值等条件反映出来;二是经费项目国家已经另有详细规定,而且海曙区严格执行了教育经费管理使用的相关规定,因此没必要再作比较研究。
    三、公办初中办学条件各评估指标的校际比较分析
    海曙区初中现有六所公办学校,其中段塘学校、宁波市实验学校、海曙外国语学校为九年一贯制学校,十五中学、东恩中学、李兴贵中学为纯初中。因此在比较分析时,参照浙江省教育现代化县评估指标,段塘、市实验、海外三所九年一贯制学校分别小学和初中的学生数、教师数、高于规定学历教师数、中级以上职称教师数进行统计。而教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、仪器设备值、计算机数、图书数分别按(小学学生数*1):(初中学生数*1.1)的比例分配。
表1:学校基本情况
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
占地面积(平方米)
14101
54306
65640
42011
74272
30362
建筑面积(平方米)
7872
31665
25200
30395
38552
23155
海曙区地处宁波中心城区,各初中学校都属小区配套建设,位于居民住宅区内,部分学校占地面积和建筑面积局促,拓展的空间和可能性不大。
表2:校际全校教职工和专任教师比较
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
全校教职工数
71
186
132
182
222
136
全校专任教师数
67
182
128
169
184
125
全校专任教师占比
94.4%
97.8%
97%
92.9%
82.9%
91.9%
从全校专任教师占比情况来看,东恩中学教职工包含了校办厂的职工,因此专任教师占比较低,其它学校专任教师占比都比较高,相比之下,九年一贯制学校的占比要高于纯初中学校。
表3:校际中学生人数及变化情况
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
毕业生
115
358
111
653
736
517
2490
招生数
114
411
132
650
717
386
2410
趋势
持平
增15%
增19%
持平
减3%
减25%
减3%
   
从中学生人数及变化情况来看,段塘和十五中的招生数和毕业生数基本持平,市实验学校和海曙外国语学校增幅较大,但李兴贵中学的招生数锐减。
表4:校际学生中进城务工人员子女比例
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
进城务工随迁子女
198
185
19
381
418
204
1405
随迁比例
46.9%
15.9%
4.7%
18.5%
18.4%
15.8%
18.5%
学生当中进城务工人员子女的比例校际差异较大,最大的段塘学校和最小的海曙外国语学校相差近10倍。这与近几年海外的初中招生方式有关,待海外的五年级升上来,情况会有所改观,段塘学校处于城乡结合部,较高的进城务工人员子女的比例将持续较长一段时期。
表5:校际班额大于40的班级比例
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
总班级数
11
33
12
48
52
35
191
班额>40班数
0
0
0
33
46
11
90
占总班比例
0
0
0
68.8%
88.5%
31.4%
47.1%
    最新的浙江省教育现代化县评估标准中,要求90%以上班级班额控制在40人及以下方为达标,按照这个标准,所有九年一贯制学校的班额都小于40个,而纯初中大于40人的班级比例较高,最高的东恩中学达到88.5%。
表6:校际生均教学及辅助用房面积
项目(单位:平方米)
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
教学及辅助用房面积合计
1440
4697
3872
15157
19547
9108
53821
体育馆面积
0
1122
1203
4771
8561
804
16461
生均教学及辅助用房面积
3.41
3.06
6.66
5.05
4.84
6.42
4.91
    生均教学及辅助用房面积是将年报中学校“教学及辅助用房面积合计”减去“体育馆面积”,再除以学生数得出的。其中海曙外国语学校最大,其次是李兴贵中学,而最少的宁波市实验学校还不及一半,段塘学校也远低于全区平均值。
表7:校际生均体育运动场馆面积
项目(单位:平方米)
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
运动场地面积
2161
15551
4924
15805
26174
10395
75010
体育馆面积
0
1122
1203
4771
8561
804
16461
生均体育运动场馆面积
5.12
14.29
15.28
10.01
15.3
8.65
12.02
    生均体育运动场馆面积是运动场地面积和体育馆面积相加,再除以学生数得出的。这项指标海曙外国语学校和东恩中学最大,是最少的段塘学校的3倍,李兴贵中学和十五中学也与全区平均值有一定差距。
表8:校际生均仪器设备值
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
学校仪器设备值(千元)
75.6
418.5
63.1
566.8
613.2
343.7
2080.9
生均仪器设备值(元)
1791
3586
1574
2758
2701
2656
2735
    比较生均仪器设备值可以看出,段塘学校和海曙外国语学校和全区的平均值相差很大,海曙外国语学校创办五年来,教学设施设备正在逐年添置过程中。但段塘学校的生均仪器设备值只有市实验学校的一半,与全区平均值相差近千元。
表9:校际每百名学生拥有计算机
项目(单位:台)
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数(人)
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
学校计算机
107
365
60
636
686
490
2344
每百名学生拥有计算机
25
31
15
31
30
38
31
    每百名学生拥有计算机的比较中,李兴贵中学这项指标最高。海曙外国语学校的计算机配备不到全区平均值的一半,段塘学校也低于平均值。
表10:校际每名学生拥有图书
项目(单位:册)
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数(人)
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
中学图书
18935
50880
7344
111466
97974
72411
359010
生均图书
45
44
18
54
43
56
47
生均图书拥有量李兴贵中学最高,十五中学其次,最低的为海曙外国语学校,距离标准化学校30册的要求还有很大差距。
表11:校际中学师生比
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数(人)
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
专任教师数
33
120
49
169
184
125
680
师生比
0.078
0.103
0.122
0.082
0.081
0.097
0.089
    中学师生比最高的是海曙外国语学校,其次是市实验学校,低于全区平均值的有十五中学、东恩中学和段塘学校。
表12:校际生均高于规定学历教师数
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数(人)
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
高于规定学历教师数
32
119
49
164
177
119
660
生均高于规定学历教师数
0.076
0.102
0.122
0.080
0.078
0.092
0.087
 
 
 
 
 
 
 
    生均高于规定学   历教师数指的是高于专科学历的专任教师数除以学生数,其比较情况与师生比一致,最高的是海曙外国语学校,其次是市实验学校,低于全区平均值的依次是十五中学、东恩中学和段塘学校。
表13:校际生均中高级教师数
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
学生数(人)
422
1167
401
2055
2270
1294
7609
中高级职称教师数
27
106
33
133
172
113
584
生均中高级教师数
0.064
0.091
0.082
0.065
0.076
0.087
0.077
 
 
 
 
 
 
 
    生均中高级职称 教师数比较中,市实验学校最高,李兴贵中学其次,海曙外国语学校排第三,低于全区平均值的依次是东恩中学、十五中学和段塘学校。
表14:校际中学专任教师中40岁及以上教师比例
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
中学专任教师数
33
120
49
169
184
125
680
40岁及以上教师数
17
56
7
88
107
78
353
40岁及以上的比例
51.5%
46.7%
14.3%
52.1%
58.2%
62.4%
51.9%
    中学专任教师中40岁及以上教师的比例反映了师资队伍的老化程度,其中李兴贵中学最高,其次是东恩中学,接下来依次是十五中学、段塘学校、市实验学校,海曙外国语学校最低。
表15:校际中学专任教师学科比例
项目
段塘
实验
海外
十五
东恩
李兴贵
总计
中学专任教师数
33
120
49
169
184
125
680
语文教师数
4
18
8
25
31
24
110
语文教师的占比
12.1%
15.0%
16.3%
14.8%
16.8%
19.2%
16.2%
数学教师数
6
20
7
27
35
22
117
数学教师的占比
18.2%
16.7%
14.3%
16.0%
19.0%
17.6%
17.2%
英语教师数
5
19
11
31
32
20
118
英语教师的占比
15.2%
15.8%
22.4%
18.3%
17.4%
16.0%
17.4%
科学教师数
6
26
9
30
31
22
124
科学教师的占比
18.2%
21.7%
18.4%
17.8%
16.8%
17.6%
18.2%
思政社会教师数
6
18
4
23
23
17
91
思社教师的占比
18.2%
15.0%
8.2%
13.6%
12.5%
13.6%
13.4%
体育教师数
3
8
3
14
13
9
50
体育教师的占比
9.1%
6.7%
6.1%
8.3%
7.1%
7.2%
7.4%
音美教师数
2
7
4
7
8
6
34
音美教师占比
6.1%
5.8%
8.2%
4.1%
4.3%
4.8%
5.0%
综合实践教师数
1
4
2
9
8
5
29
综合实践教师占比
3.0%
3.3%
4.1%
5.3%
4.3%
4.0%
4.3%
其它教师数
0
0
1
3
0
0
4
其它教师占比
0.0%
0.0%
2.0%
1.8%
0.0%
0.0%
0.6%
不授课教师数
0
0
0
0
3
0
3
不授课教师占比
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.6%
0.0%
0.4%
   
    比较专任教师的学科比例,语文教师占比最高的是李兴贵中学,数学教师最高的是东恩中学,英语教师和音美教师占比最高的是海曙外国语学校,科学教师占比最高的是市实验学校,思政社会教师和体育教师占比最高的是段塘学校,综合实践教师和其它教师占比最高的是十五中学,东恩中学还有3名不授课教师。此外,海曙外国语学校思政社会教师的占比远低于全区平均值,段塘学校语文教师占比与其它学校有一定差距。
    从以上各指标的比较分析来看,海曙区初中教育校际间教育资源配置尚未完全均衡,个别学校存在明显的办学优势,也有的学校多项指标垫底,与同类学校的差异比较明显。究其原因,一是教育政策和投入的导向偏颇导致校际间差异较大。二是现行教育人事制度制约了师资的合理配置。三是教育资源均衡配置的督导问责机制不完善,无法及时发现并制止校际差异的进一步扩大。
    四、推进初中办学条件均衡化的对策和建议
    学校办学条件是涉及众多学生以及广大市民切身利益的问题,如果不能有效地改变非均衡状况,将严重影响义务教育的公平性,也不利于教育资源的优化配置,而且可能带来社会矛盾和群体利益冲突。因此,政府应从实际政策和行动上对薄弱学校加以扶植,在制度构建、师资管理、督导问责等各方面给予倾斜和支持,真正实现初中教育阶段学校办学条件均衡化。
    (一)加快义务教育均衡发展的制度构建
    加快包括初中教育在内的义务教育均衡发展政策设计和制度构建是推进中小学办学条件均衡发展的关键。在义务教育阶段,制度的公平性与合理性不足是造成校际间不均衡的重要原因之一,具体反映在教育财政拨款及转移支付制度、教育人事制度、学校评价制度、招生考试制度等方面。因此,教育行政管理部门必须加快梳理影响义务教育均衡发展的各类因素与关系,制定具有针对性、可操作性的制度。为教育资源的均衡配置提供保障。同时,要在现有的基础上,进一步调整中小学校布局,进一步整合教育资源。
    (二)建议成立师资调配中心
    师资均衡是教育资源均衡配置的核心问题,在不断完善教师流动的政策、程序和制度的基础上。区教育局作为师资行政管理部门,可以研究建立师资调配中心,对义务教育阶段的教师实行区域内统一聘任和管理,使教师由“单位人”变成教育“系统人”,这样就可以立足全局,根据海曙教育发展的实际需要自由调配教师,这对于推进教育的均衡具有突破性的意义,对于教育持续发展也会产生深远的影响。
    (三)构建教育均衡的督导问责机制
    首先,教育行政管理部门与教育督导部门应从区域教育的实际出发,建立全面、科学合理的义务教育均衡发展评价指标体系及教育均衡发展监测机制。其次,教育督导部门可以委托具有公信力的第三方评估机构每年对区域内义务教育均衡发展情况进行评估,及时掌握区域内教育均衡发展信息情况,定期发布均衡发展情况评估报告,为决策部门提供改进建议。最后,政府要将义务教育均衡发展情况纳入工作考核体系,建立政府教育工作问责制度。要明确教育督导部门对政府推进义务教育均衡发展有法定“督政”的职责,并授权教育督导部门可以对政府的义务教育均衡发展不作为进行批评,责令改正甚至行政处罚。
    义务教育阶段办学条件和教育质量的不均衡,并不是我国独有的现象,这其实是一个世界性的问题。但是,这并不等于说教育发展不平衡是合理的,或者差距正在拉大的现实可以被忽视。教育质量公平意味着仅仅保证受教育者平等的受教育机会是不够的,还必须保证受教育者通过教育能够平等地获得同样的成功机会。因此实现教育质量公平要比实现教育机会公平复杂得多,困难得多,其进程也要漫长得多。《中华人民共和国义务教育法》第十二条明确规定了政府应当提供平等接受义务教育的条件。所以地方政府应当依法按照办学条件的基本要求,以实行义务教育办学条件均衡化为目标,合理配置教育资源,加强基础薄弱学校的建设,不断改善实施义务教育的条件,尽可能地减少公立学校之间的差距,使人人都能享受到质量公平的教育。
 
(此文获宁波市教育督导优秀调研报告一等奖)
 

 
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